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嘉兴在线新闻网     2017-10-21 19:53:38     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  去年12月省委经济工作会议上首次提出,“最多跑一次”改革从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,让群众和企业来监督改革、评价改革、推进改革,让群众和企业有更多的获得感。至今年一季度,全省各地各部门第一、第二批“最多跑一次”事项全面公布;“一窗受理、集成服务”改革全面推进;不动产登记、投资审批和市场准入等重点领域改革取得新突破;“信息孤岛”等顽疾正被大刀阔斧破除。

  目前,省“最多跑一次”改革办公室正在全省各地陆续开展专项督查,在关键领域深入查找关键问题,督促各地各部门把“最多跑一次”改革真正落到实处。

  “最多跑一次”改革正在撬动我省部门职责、办事流程、办事标准、办事作风全方位改革,成为加快转变政府职能的重要抓手。

  “最多跑一次”改革蕴含观念革新,推动倒逼转型,是“放管服”改革中政府的一场自我革命,是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践。

  一个接地气的命题

  推开全省大改革

  “最多跑一次”真的能做到吗?今年3月7日,十二届全国人大五次会议浙江代表媒体开放日现场,有记者这样提问。

  省领导现场回答,为什么我们要提“最多跑一次”,这是因为,中央有要求,群众和企业有需求。对于“最多跑一次”改革,浙江有条件实现,有能力实现,而且一定要实现。

  近几年,我省历经四轮行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设,政府自身改革不断深化。但在现实中,群众和企业办事仍会遭遇门难进、脸难看、事难办,跑断腿、磨破嘴,甚至“一直在路上”。这种情况倒逼政府进一步提升服务群众的水平,提升政府治理能力。“最多跑一次”恰逢其时。

  “最多跑一次”这一接地气的命题,既是改革的理念和目标,更成为改革的方法和路径。

  举一纲而万目张。推动“最多跑一次”改革这项系统工程,要有高瞻远瞩的顶层擘画。

  (下转第四版)

  (上接第一版)

  今年1月,“最多跑一次”改革写入省政府工作报告,被列为今年省政府重点工作;2月16日,省政府办公厅印发通知,启动“最多跑一次”事项梳理工作;2月20日,《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》出台。改革路线图绘就。

  “最多跑一次”改革总体思路明确:一要全面推进,重点突破,示范引领;二要全面梳理、分类要求、分步快走;三要条块结合、重在基层、加强指导;四要功能互补、优化流程、提升服务。

  “最多跑一次”改革目标明晰:2017年底实现“最多跑一次”事项覆盖80%左右的行政权力事项,基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

  “最多跑一次”改革依靠立法破解诸多深层次矛盾。今年2月,我省出台《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,将于5月1日正式实行。这是国内首个省级公共数据和电子政务管理办法,对公共数据和电子政务规划与建设、管理与应用、安全与保障等作出规范。省政府办公厅电子政务处副处长陈立三介绍,这不仅在法律层面进一步规范、促进了“最多跑一次”改革的落实,还将对我省“互联网+政务服务”和大数据建设产生深远影响。

  “最多跑一次”改革各项工作蹄疾步稳。至今年3月,全省各地各部门第一、第二批“最多跑一次”事项全面公布;“一窗受理、集成服务”改革基本到位;不动产登记、投资审批和市场准入等重点领域改革取得新突破;“信息孤岛”等顽疾正在被大刀阔斧破除。

  一个小窗口的改变

  带动全方位改革

  在“最多跑一次”改革中,代表政府服务群众和企业的行政服务中心的改革,成为当务之急。

  “跑了一个窗口、用了一天时间就拿到建筑工程施工许可证;以前至少要跑3个窗口,等15个工作日。”遂昌县市民吴学渊说,以前,行政服务中心像个菜场,办事如买菜,要跑多个“摊位”;现在像餐馆,进门“点单”后就可坐等上菜。

  这是“一窗受理、集成服务”改革给群众带来的实实在在的便利。这项改革成为“最多跑一次”改革的牛鼻子。

  “浙江在全国最早建立行政服务中心,但大多数行政服务中心一度处于‘每个部门分别到办事大厅开设一个窗口’的初级阶段。部门本位主义较为严重,窗口越设越多,办事流程越来越长,群众对政务服务意见越来越大。”省编办体改处负责人说,去年9月,我省在衢州试点“一窗受理、集成服务”改革;今年3月,全省改革全面推升。

  “一窗受理、集成服务”,核心在于打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”全新工作模式,建立第三方对政务服务的全程统筹协调和监管管理机制,形成“统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈”的业务闭环。

  改革的关键,在于实现部门之间的规章制度对接和流程整合,实现数据共享。

  衢州市行政服务中心主任田俊介绍说,他们已把全市30多个部门400余个事项受理职能整合到中心的投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、公安服务、公积金业务和其他综合事务等6个综合受理窗口。

  材料递进综合窗口后,中心全流程协调,分类、转交、办理由信息跑路,实现部门协办联合办,并借助快递等服务,让群众和企业真正实现“最多跑一次”。

  在“最多跑一次”改革中,政府服务群众有三大前台界面:市县乡村“四级联动”的政务服务体系、网上办事大厅、统一政务咨询投诉举报平台。保障前台界面有效运行有三项基础支撑:“一窗受理、集成服务”改革;投资审批、市场准入、便民服务改革等系列组合拳;完善网络信息系统和大数据共享。

  实践中,“一窗受理、集成服务”改革后,三大前台界面和三项基础支撑都有新突破。这些突破,带来了政务服务中群众和企业办事三大转变:从找“部门”变为找“政府”,从部门“各自为战”变为“协同作战”,部门行政权力变为行政责任。

  四个“明显”

  成为改革评判标准

  改革成功与否,评判标准是什么?

  “环节过多、资料重取、导引缺乏……这些都是问题。”今年3月,舟山市行政服务中心,市国土资源局局长虞国平以一名市民的身分体验了不动产登记办理,提出了多个意见和建议。国土资源部门随后主动加强与住建、税务部门的沟通对接,积极整改。

  舟山这一“一把手换位体验”活动开展以来,已有23个部门“一把手”到窗口体验办事办证流程和服务质量,其中4个部门“一把手”开展交叉体验并提出建议。

  换位,是为了给群众更好的服务。政府工作人员的理念,也在换位中积极变化。

  在宁波市江北区,洪塘街道公共服务中心主任崔建平身兼中心引导员,她的办公室在中心大厅。“现在市、区对‘最多跑一次’的监督、考核非常严。为了让群众留有好的第一印象,我们把服务窗口前移到群众进门的那一刻。”她说。

  在杭州市富阳区,区行政服务中心承担第三方全程监管职能:办得慢,催着办;办不好,责任部门考评扣分。如今,群众对行政服务中心满意度达99.98%。

  所有实践与探索都印证着,“最多跑一次”改革的评判标准,就是各级政府办事效率明显提高,全省发展环境明显改善、活力明显增强,群众和企业获得感明显提升。

  与“最多跑一次”改革相关的其他改革也在不断推进落实:

  比如,建立健全重点工作清单制度,确保各项工作目标任务落实到实处。这是推进责任清单改革深化,也是抓重点、抓落实的工作方法创新;

  比如,我省正在推进基层治理“四个平台”建设,优化行政资源配置,进一步提高乡镇(街道)响应群众诉求和为民服务的能力,让群众在家门口享受政府服务。

  秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头,“最多跑一次”改革正在之江大地掀起一场更深层次的大变革。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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